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Download Modernisierung kommunaler Sozialpolitik: by Stephan Grohs PDF

By Stephan Grohs

Lokale Wohlfahrtsarrangements gerieten seit den 1990er Jahren unter erheblichen Druck. Verwaltungsmodernisierung und Ökonomisierungstendenzen setzten die etablierten Kooperationsstrukturen zwischen Kommunalverwaltungen und freien Trägern dem Zwang aus, sich verstärkt mit Kosten und Qualität sozialer Dienstleistungen auseinanderzusetzen. Die Studie untersucht vor diesem Hintergrund am Beispiel von Leistungsvereinbarungen und Kontrakten empirisch die Auswirkungen dieser Entwicklung auf die Trägerstrukturen und die Leistungsbeziehungen. Im Mittelpunkt stehen dabei unterschiedliche Implementationsweisen, die in den untersuchten Kommunen zu durchaus unterschiedlichen Ergebnissen führen.

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Das Bundesrecht schreibt bislang21 zwingend die „Zweigliedrigkeit“ des Jugendamtes und die „Einheit der Jugendhilfe“ vor. Dies stellt insofern eine Besonderheit in der deutschen verwaltungsrechtlichen Tradition dar, da das Jugendamt die einzige kommunale Behörde ist, deren Organisation durch Bundesrecht vorgegeben ist und somit der Organisationshoheit der Kommunen entzogen ist. Unter „Einheit der Jugendhilfe“ wird hierbei die Wahrnehmung aller Aufgaben nach SGB VIII in einer organisatorischen Einheit verstanden.

Seibel diagnostizierte Mitte der 1990er Jahre „ein hohes Maß an Kontinuität im Bereich intermediärer Leistungsträger“, das „geradezu ein Gegengewicht zu der krassen Diskontinuität im Bereich der politischen Institutionen [bilde]“ (Seibel 1997b: 128). In der freien Wohlfahrtspflege waren rudimentäre Strukturen vorzufinden, die die Übernahme der westdeutschen Verbandslandschaft beeinflussten: So bestand das schon erwähnte Rote Kreuz und auch im Bereich der Kirchen existierten das „Hilfswerk der evangelischen Kirche“ und die Caritas, wenn auch nur als Randerscheinungen, die in die ostdeutschen Landeskirchen bzw.

2003: 137). 48 Modernisierung kommunaler Sozialpolitik als Politikfeld nante Akteure auf der Entscheidungsseite bleiben die Kommunalverwaltungen und die kommunalen Vertretungskörperschaften. Hier ist insbesondere auf das Verhältnis zwischen Verwaltungsspitze und den Fachverwaltungen zu achten. Auf der Seite der Leistungserbringer sind insbesondere die Träger der freien Wohlfahrtspflege, aber auch sonstige Initiativen, Vereine und andere Akteure des „Dritten Sektors“ sowie privatwirtschaftliche Akteure von Bedeutung.

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